封面新闻记者 罗石芊 赵奕 刘彦君

圆桌嘉宾

刘旭晴 四川省政协常委、泸州市政协副主席、民革泸州市委会主委

韩华亮 四川省东谈主大代表、保城磨真金不怕火集团公司董事长

何显兵 四川省东谈主大代表、西南科技大学法学院院长

1月20日，四川省第十四届东谈主民代表大会第四次会议开幕。“严格范例端正行径，潜入整治‘小过重罚’等问题”出目下四川省政府职责申诉中，引发了不少代表委员的热议。

个体工商户、民营企业是坐褥规划、经济增长中的巨放肆量，但在高速发展的经由中，商户、企业规划发展所濒临的表里部环境日趋复杂多变。连年来，肖似“小过重罚”的气候在世界各地时有出现，赢利与罚金数额出入悬殊，让此类案例屡屡成为关爱焦点。

如何概况幸免“小过重罚”，在端正的经由中均衡“步履”和“温度”，幸免机械端正和一刀切？1月21日，封面新闻记者专访四川省东谈主大代表、保城磨真金不怕火集团公司董事长韩华亮，四川省东谈主大代表、西南科技大学法学院院长何显兵，四川省政协常委、泸州市政协副主席、民革泸州市委会主委刘旭晴，一同探讨优化营商环境，如何幸免“小过重罚”的最优解。

近况不雅察：

多起“小过重罚”引争议

2024年3月，四川宜宾一家耳部看管店被当地卫生端正部门认定“私自开展治愈举止”，被处罚金11.2万元，因店主未按期交纳罚金，又被加罚11万元。当事采耳店店主李女士称，她蓝本靠卖菜为生，为增多收入，筹钱加盟了一家耳部看管店，交易两周仅赢利500元。因不知开采耳店要苦求许可，也不了解相关法律要领，拿不出钱交纳罚金，以为关门就不错了，没念念到会被追加罚金，还被告上法庭苦求强制践诺。

该事件经媒体报谈后，引发了大师对“小过重罚”的平方议论。无特有偶，2023年6月，福州媒体报谈，福州市闽侯县又名老农几年前因销售隔离格芹菜赢利14元，被当地市集监管部门累计处罚10万元；2022年8月底，黑龙江大庆照旧营者进价1.2元/斤的土豆，销售价钱从1.4元/斤涨至2元/斤被罚30万元，引发平方关爱。

连年来，肖似的案例时有出目下大师视线，也屡次引发争议。这类事件中，相同是涉案金额少，涉案个东谈主、商家或企业大多属于无心之失，但收到的罚单数额惊东谈主。

“严格范例端正行径，潜入整治‘小过重罚’等问题”写入了四川省政府职责申诉中。端正的力度和温度，该如何“两全”？

四川省东谈主大代表、保城磨真金不怕火集团公司董事长韩华亮

代表：

部分民营企业合规规划意志薄弱

提倡完善里面合规体系

探索从轻或附条件不处罚

“前年一年，我通过调研发现，部分民营企业存在合规规划意志薄弱的问题。”韩华亮列举说，如里面监督机制缺失、违法风险频发等，这不仅会影响企业自己的可持续发展，也会对市集次第和经济环境形成影响。

动作又名民营企业家，韩华亮终年在一线，听到一些相关企业不法规划的案例。韩华亮说，部分民营企业，尤其是小微企业，对合规的相识仅停留在名义，不明晰什么是合规规划，短缺基本的合规意志。

“好多民营企业家皆是60后、70后。”韩华亮以自己例如，动作从农村打拼出来的企业家，往时莫得战斗到太多相关常识和法律律例，在法律修养上有欠缺。

“我提倡完善民营企业里面合规体系。”韩华亮提倡，通过搭建多部门合营助力企业合规坐褥规划处分平台，潜入了解民营企业可能濒临的法律风险，把抓企业的法律需求，指点、督促企业合规规划。

蚁合本体，制定便于操作的民营企业合规处分指引或合规指南，细化具体合规规模法式，将统共合规有机地镶嵌到企业架构里。

更庞大的是，要加大监督与端正力度。韩华亮提倡，组织对各级行政机关是否存在以下情况进行彻查，包括：野蛮查验重叠罚金、高出权柄晋升罚金法式、擅克己定罚金主义下达罚金任务、不法诞生电子监控征战并据此罚金、不按照法定处罚要领进行处罚、不范例制作处罚档册等问题。

在现存各样行政法的处罚权限内，针对已经具有完备的行政合规风险防控机制并取得有用实行的企业发生初度不法行径，探索从轻或附条件不处罚，以激励企业合规处分的积极性，打造更优的法治营商环境。

四川省政协常委、泸州市政协副主席、民革泸州市委会主委刘旭晴

委员：

完善渺小不法首违免罚机制

成就民营企业诉求“绿色通谈”

“四川历来高度好奇民营经济的发展。”在刘旭晴看来，需要各级政府部门、行业协会及民营企业家群体放下职守，守正窜改，联袂共筑经济高质料发展路。

“个别企业并不是挑升不法，好多是因为不懂法。”刘旭晴说，应该窜改端正机制，探索“空洞查一次”“跨部门空洞监管”等端正窜改，放肆扩张包容审慎监管，完善渺小不法首违免罚机制，为民营企业创造相对宽松的处分环境。

在企业遭遇问题时，也应该优化司法做事。刘旭晴提倡，不错股东“一站式”诉讼做事平台成就，成就民营企业诉求“绿色通谈”，进一步简化诉讼要领、晋升审判效率，为民营企业提供愈加方便、高效的司法做事。

四川省政府职责申诉中提到，要深化要点规模窜改，激励市集活力和发展能源。刘旭晴说，在这些方面四川也作念了一定探索，“连年来，四川省因地制宜、杰出特质上风，积极推动法务与商务相互促进与和会。”

刘旭晴合计，连年来，跟着四川省市集经济体制的进一步深化窜改，以法治做事区成就优化营商环境，络续提供全人命周期法律时期救助，成为规划主体更新旧动能、激励新动能的庞大用具，愈加热切需要。

“咱们要股东法律做事文化空洞体，全面优化规划主体发展营商环境，遵守营造精致法治环境促进规划主体高质料发展。”他提倡开展“以诚信促进市集经济的健康发展”等举止，愈加正经民营企业法治文化、合同精神的培植，叫醒并激励企业关联各方的自发性，让端正意志与法务轨制成就成为庞大内容，推动经济社会行稳致远、保持遥远活力。

四川省东谈主大代表、西南科技大学法学院院长何显兵

代表提倡

端正应试虑法律后果、政事后果与社会后果的斡旋

“我合计欧洲杯体育，问题的根柢，主若是端正机关忽略了行政处罚的基本原则，忽略了行政处罚的总则性限定。”四川省东谈主大代表、西南科技大学法学院院长何显兵说，端正的依据不仅包括分则的具体条规，还包括总则性条件，应将总则性条件与分则条件动作端正的空洞依据。

何显兵合计，端正应当酌量法律后果、政事后果与社会后果的斡旋。“‘小过重罚’的气候，总体上是机械端正的截止，是仅酌量了法律分则性条件而未酌量总则性条件的截止，从根柢上来说违犯了《行政处罚法》限定的处罚与老师相蚁合的原则，应当赐与改良。”

值得关爱的是，此前一些“小过重罚”的案例被改良。2024年7月8日最能手民检讨院举行的“行政检讨与民同业助力法治中国成就”新闻发布会上指出，履行中对一些小摊小贩、小微企业的行政处罚违犯“过罚颠倒”原则，处以高额罚金，既不恰当法律精神，也不恰当刚正正义的要求，也毁伤了当事东谈主的正当利益，致使严重影响了当事东谈主的坐褥生存，不利于其相识诞妄、改正诞妄，成就对法治的相信，检讨机关应当照章开展法律监督。

2024年8月29日，市集监管总局印发《市集监管部门优化营商环境要点举措（2024年版）》，其中第17条指出，进一步完善行政端正裁量权基准。维持过罚颠倒原则和比例原则，指挥场所完善行政处罚裁量权基准。维持政事后果、社会后果、法律后果相斡旋，对食物小作坊、小摊贩、小微企业和个体工商户等主体的处罚，要蚁合不法行径性质、情节、社会危害进程，空洞酌量影响法律实施后果的身分，科学细则处罚种类和处罚幅度，幸免“小过重罚”“类案不同罚”。

“总的来说，我合计，《行政处罚法》《行政强制法》与具体业务的行政法的关系不是一般法与终点法的关系，而是基本法与非基本法的关系，非基本法应当受基本法的不竭。”何显兵说。